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全面推进“一带一路”战略必须依靠“西安制造2025”来支撑

发表于:2019-05-23 11:25 作者:新闻小编 来源:新闻小编

  2013年9月7日习主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学及2015年春节前夕来陕视察时的讲话,都对西安丝绸之路经济带新起点建设寄予厚望。西安市在推进一带一路建设上,虽然取得了不少成就,但总体上看,离总书记的要求还有一定的差距。在总书记提出一带一路两周年之际,深入反思,展望未来,寻找差距,对谋划十三五发展具有重大意义。

  推进一带一路应突出战略重点

  一带一路提出的背景,除了地缘政治、能源安全、反恐维稳等外,还有国内化解产能过剩的考虑。即通过一带一路战略,释放国内过剩产能,短中期瞄准中亚、东盟等。中国版马歇尔计划是中国资本和产能合作的战略载体,如高铁、核能装备等,具体支撑的是亚投行和丝路基金。

  从我国经济发展阶段看,2014年中国对外投资已达1029亿美元,即将与引进外资1196亿美元持平,标志中国即将成为净资本输出国,进入大规模对外直接投资新阶段。

  一带一路战略及具体支撑的中国版的马歇尔计划,至少释放了这样一个重大信息,中国宏观经济将面临重大转折:其一,开始实现从商品输出到资本输出的角色转换;其二,改革开放以来的引进外资为主转换为对外投资为主。这充分表明中国将起到引领世界经济的作用。

  因此,一带一路战略既包括请进来,又包括走出去战略。鉴于我国各省区、市与一带一路国家经济发展的梯度差异,重点是走出去的国际化战略,侧重资本输出。总之,要将高水平引进来与大规模走出去有机结合。问题在于,不同区域、不同经济发展阶段,二者结合的比重是不同的。对欠发达西部地区的西安市而言,今后一个时期引进外资可能还是重点。西安开放战略重点的具体把握是:对东南沿海以招商引资为主,对走西口的中亚、西亚等,以对外投资为主;对发达国家以招商引资为主,对发展中国家则以对外投资为主;短期以招商引资为主,中长期则以对外投资为主。

  应把握推进一带一路战略方向

  回顾两年来一带一路战略的实施,西安市更多侧重丝绸之路经济带新起点建设,绩效显著,但对融入21世纪海上丝绸之路战略,加快西安经济发展则重视不够,呈现侧重一带战略的单边走向。

  而周边的宁夏,突出清真食品和穆斯林用品这两大特色产业,着力打造中国(吴忠)清真产业园和国际清真食品博览会两大品牌。在战略方向上,一带上主打阿拉伯国家和穆斯林地区市场;一路上主打东南亚的东盟国家市场。一带一路战略呈双向出击态势。

  宁夏经验对我市的启示:要抓住一带一路战略机遇,就必须开阔视野,实施全方位对外开放,在继续强化走西口的同时,必须尽快开辟东盟国家市场,实施一带一路的双向战略。

  从开辟东盟市场的可行性分析,东盟国家蕴藏丰富的油气资源及矿产资源,其勘探、开发、加工、再加工,急需技术装备及能源装备武装;东盟国家基础设施长期落后,其基础设施建设需要重卡等工程机械;东盟国家农业比重较大,也需要大量农业机械装备而装备制造业是我市最大的优势产业,特别是能源装备,完全能够与东盟国家的现实需求实现对接,市场潜力巨大,因此,我市开拓东盟国家为主的一路沿线国家市场势在必行,急需进入我市的高层决策。

  实施一带一路战略必须依靠西安制造2025来支撑

  一带一路战略的重点是产业,核心是工业。作为国家中长期战略层面的一带一路战略和中国制造业2025规划紧密关联:一带一路强化了中国制造2025的对外开放,中国制造2025实施落地空间之一在一带一路;一带一路战略的实施,又需要中国制造2025提供技术和产业的强力支撑。具体到西安制造2025,能够促进我市产业和企业的转型升级,提升走出去跨境企业的国际竞争力;同时也能提升我市在境外合作设立长安中亚产业园的核心竞争力,大大提高园区的产业竞争力;更重要的是能支持我市制造业,特别是高端装备制造业走向一带一路沿线国家等。同时西安制造2025也对我市外贸、外资、外经为主的大经贸战略,提供坚实的产业基础。

  大力推进《西安制造2025》,我市和全国一样,同样需要工业2.0补课、工业3.0普及、工业4.0示范。首先,需要将我市制造业家底摸清楚,即在技术结构层次,摸清我市制造业现有的企业哪些是工业2.0?哪些是工业3.0?哪些是工业4.0?三者各占西安制造业多大比重?只有在此基础上,产业政策才可能具有较强的针对性,才可能分层次、分阶段、分重点地推进《西安制造2025》,也才可能奠定一带一路战略的产业基础。

  加强对一带一路发展战略的基础性研究

  西安市各级政府、相关职能部门及开发区制定相关工作方案,时序上具体包括依次推进的五步:

  对中亚各国进行市场需求调研,主要包括:①投资环境:投资硬环境,如基础设施。投资软环境:如招商引资政策,优惠政策,法律法规,贸易保护状况(关税壁垒和非关税壁垒),文化习俗,土地价格等,为企业走出去提供。②市场需求结构:摸清中亚各国对我市的产业需求,严格讲,必须是细化到小行业乃至具体产品的市场需求。

  梳理自己的家底,即摸清西安的供给结构,这也要细化到小行业乃至产品的供给,看我市有哪些产品供给能与中亚国家的需求结构实现对接。

  研究制定一带一路经济发展战略。

  在研究制定发展战略的基础上,编制一带一路总体发展规划及专项规划。

  在发展战略和规划的基础上,制定一带一路建设的实施方案。

  国家在一带一路规划草案中确定的目标是:2年-3年夯实基础,打开局面,10年左右重点突破,实质推进。显然,国家关于一带一路的战略构想立足于中长期。但一带一路战略提出和实施一年多以来,我市各级政府、准政府(开发区)的工作方案时序上,纷纷编制规划,制定实施方案,但编制规划的基础和依据发展战略,却研究滞后,致使编制的规划缺乏科学性、长远性和可操作性,这是一个全局性的偏差。战略是研究,规划是编制,只有在战略研究的坚实基础上,才可能科学地编制好规划。既然一带一路是一个关乎国家中长期发展的大战略,那么基础性的战略研究必须要补课。希望能引起各级决策者的足够重视。

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